全国煦丰碳中和组织中办国办新修订《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》系列新闻评述之二

生态法典为煦丰技术定位

甲烷治理与杜胶产业驶入航道

全国煦丰碳中和组织中办国办新修订

《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》

系列新闻评述之二

中以合联（重庆）农业科技有限公司董事长

全国煦丰碳中和组织昆仑工委秘书长

中国碳汇产业网特约评论员

刘德安

一、导语

2021年4月30日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十九次集体学习时强调，要完善生态环境法治体系，用最严格制度、最严密法治保护生态环境，坚持在法治轨道上推进绿色低碳转型和生态工程建设。《生态环境法典》的全面实施，标志着我国生态环境治理进入系统化、法治化、规范化的全新阶段，为所有农林生态项目、低碳技术产业化划定了法定边界、确立了运行规则、构建了监管闭环。

当前，稻田甲烷综合治理、杜仲胶替代橡胶两大农林新兴产业快速升温，煦丰碳中和技术依托粮田、林地双场景落地实践，在2026年川渝稻田稳产降碳示范、上海政府采购入库、西部五省碳汇协作、华中南七省产学研推广中展现出新质生产力价值。

产业热度高涨的同时，市场概念炒作、边界混淆、合规缺失、权责错位等问题同步滋生。新兴技术产业化，创新不能替代合规、效益不能突破法治、试点不能脱离监管。唯有深度对标《生态环境法典》制度体系，厘清鼓励方向与禁止红线，方能让稻田治理、杜胶产业摆脱野蛮生长，实现长期稳健、合法合规、可持续的高质量发展。

二、法典定位：构建农林产业全领域法治化治理框架

《生态环境法典》作为生态领域基础性、综合性法律，整合自然资源保护、污染防治、绿色低碳发展、生态保护修复全维度制度，彻底改变过去农林项目“政策指导为主、法律约束偏弱”的治理格局，实现从政策鼓励向法治规范、从分散管理向系统治理、从事后追责向全过程管控的重大转变。

法典覆盖耕地利用、林地管护、林木培育、土壤治理、农业减排、碳汇开发、生态修复全链条，对农林新兴产业形成全覆盖法治约束。对于稻田甲烷治理技术推广、杜仲国家储备林建设、战略材料产业开发而言，法典不是发展壁垒，而是行业标准化、规模化、全国化推广的制度基石。

过去部分农林项目存在“重技术、轻合规，重收益、轻管护，重试点、轻程序”的惯性思维，依靠政策红利快速落地，忽视法定流程、生态底线与监管要求。

进入法典时代，所有技术应用、项目建设、产业开发必须于法有据、全程合规、有据可查，任何脱离法典框架的产业炒作、违规开发、无序扩张，都将面临刚性制度约束与追责问责。

三、耕地保护维度：法典刚性约束稻田低碳治理边界

粮食安全依托耕地安全，《生态环境法典》自然资源编对永久基本农田保护、耕地用途管制、土壤生态保护作出强制性规定，是稻田甲烷治理技术推广的根本遵循。

全国煦丰碳中和组织中办国办新修订《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》系列新闻评述之二

法典明确坚守耕地红线，严格管控耕地用途转换，严禁耕地“非农化”“非粮化”，严禁借低碳试点、生态修复、碳汇开发名义改变耕地生产属性。这就从法律层面划定底线：稻田所有降碳、固碳、减排、土壤改良工作，必须服务和服从于粮食生产核心功能。

煦丰碳中和稻田治理技术的核心优势，正是完全契合法典耕地保护逻辑：通过土壤微生态调控实现稳产提质、钝化重金属、改良地力、削减甲烷排放，所有技术动作均立足耕地生产功能，不改变耕地用途、不影响粮食种植、不牺牲粮食产能。

2026年川渝多地稻田示范实现增产8%—20%的实践成果，充分印证合规降碳、稳产降碳、生态降碳才是法典认可的农业绿色发展路径。

法典严格要求农业项目落实生态风险评估、台账管理、过程监管、效果核查，杜绝盲目扩面、粗放实施、概念化运作。这意味着稻田低碳治理绝非简单的技术喷施，而是一套技术适配、合规实施、监测可查、成效可核、风险可控的法治化田间治理体系，坚决杜绝以碳汇收益为导向、以减排指标为目的的违规农业操作。

四、林地生态维度：法典规范杜仲产业与国储林建设路径

《生态环境法典》生态保护修复编、自然资源编，系统规范林地资源管护、林木经营培育、生态保护红线管控、林业项目开发行为，为杜仲国家储备林建设、杜仲全产业链开发划定清晰法治航道。

法典明确，公益林、天然林、生态保护红线区域实行严格保护管控，严禁商业性开发、掠夺式经营、破坏性采伐。商品林、国家储备林实行科学经营、依规抚育、限额利用，必须编制森林经营方案、落实采伐许可制度、严控抚育采收强度。

针对当前杜仲产业市场乱象，法典作出根本性规制：严禁将杜仲国储林本末倒置，弱化木材储备法定职能、片面追逐杜胶原料收益；严禁高强度剥皮、过度采叶、掠夺式经营破坏林木长势；严禁借国储林名义变相开展纯商业原料林开发。

煦丰碳中和技术赋能杜仲林地提质固碳，必须严格遵循法典林业治理逻辑：在不突破林地用途管制、不违背森林经营方案、不损害林木成材目标、不破坏林地生态系统的前提下，实现林木长势提升、胶质积累优化、林地固碳增效。技术赋能是合规提质，绝非突破规则、放大收益、无序开发的工具，这是法典确立的不可逾越底线。

五、低碳发展维度：法典厘清碳汇开发与绿色转型的真实逻辑

《生态环境法典》绿色低碳发展编，首次以法典形式确立生态产品价值实现机制、碳汇市场化交易规则，明确生态降碳、固碳增汇必须坚持真实、合规、可测、可核、额外性五大法定原则，彻底整治碳市场概念炒作乱象。

法典清晰界定产业收益结构：农业、林业项目的主体收益来源于产业本源产出，碳汇属于生态增值收益、补充性收益，不得作为项目立项核心依据、不得作为主要盈利模式、不得夸大宣传炒作。

对照法典规则审视当前市场乱象：部分机构过度渲染碳汇暴利、虚构零风险高回报、以碳汇概念包装融资招商，均不符合法典低碳发展法治精神。无论是稻田甲烷减排CCER开发，还是杜仲林地碳汇储备，都必须严格对标国家方法学，依托真实减排量、真实固碳量、真实监测数据开展价值转化。

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新疆碳排放权交易中心西部五省碳汇合作、各地农林碳汇试点，本质是合规生态价值变现通道，而非资本炒作套利平台。法典导向十分明确：绿色低碳转型依靠实体经济提质增效，依靠技术创新降耗减碳，绝不依靠概念包装、模式炒作、资本套利。

六、合规实践：新兴技术产业化必须坚守的法典实施路径

依托《生态环境法典》全链条制度规范，结合煦丰碳中和技术多地落地经验，稻田甲烷治理、杜仲胶产业法治化发展，必须坚持五大合规路径，杜绝随意化、片面化、概念化发展。

第一，坚守主业本位。稻田治理以稳产提质、耕地保护为根本，减排降碳为附加效益；杜仲国储林以木材储备、林地生态保护为根本，原料采收、固碳增汇为配套效益，始终坚守产业法定初心。

第二，严守程序闭环。所有项目纳入区域规划体系，落实环评、风险评估、方案审批、许可管理、过程监管、台账留存、验收核查全流程法定程序，不跳流程、不绕监管、不减环节。

第三，坚持试点先行。遵循法典鼓励创新、规范探索的原则，延续川渝稻田“小试、评估、扩面”机制，积累本地化数据、验证适配效果、前置风险研判，杜绝一刀切推广、运动式落地。

第四，规范价值认知。理性定位碳汇收益，剥离炒作成分，回归产业实体，构建“主业盈利为主、碳汇增值为辅”的合规商业模型。

第五，厘清参与边界。政府守规划监管底线、国企守风控决策底线、技术方守技术真实边界、资本守实体投资底线，四方各司其职、依规履职。

第六，

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七、实践启示：法典是新兴农林产业行稳致远的根本保障

农林新质生产力的发展，离不开技术创新的“硬支撑”，更离不开生态法治的“硬约束”。《生态环境法典》不是束缚产业发展的枷锁，而是筛选优质项目、淘汰虚假概念、规范市场秩序、护航长期发展的制度屏障。

当前稻田甲烷治理、杜胶替代橡胶产业正处于从试点探索走向规模化推广的关键窗口期，市场主体鱼龙混杂、模式乱象频发、认知误区较多。唯有以法典为标尺，才能区分真创新与假概念、实产业与虚炒作、合规试点与违规冒进。

煦丰碳中和技术能够实现多区域、多场景合规落地，获得上海政府采购认可、跨区域碳汇合作落地、产学研体系持续扩容，核心原因就是始终坚守法治先行、合规为本，在法典框架内开展技术创新与产业实践，做到技术有效、程序合规、风险可控、生态安全。

八、结语：以法典法治体系护航农林绿色转型行稳致远

技术创新决定产业上限，法治合规决定产业寿命。迈入《生态环境法典》全面实施的法治新时代，稻田甲烷治理、杜仲胶替代橡胶两大战略产业，必须彻底摒弃重热度、轻规范，重炒作、轻实体，重短期、轻长远的粗放发展思维。

始终以法典制度为根本遵循，锚定粮食安全、林地生态安全、产业实体本源，坚持技术创新与制度创新双轮驱动，在法治航道内释放农林新质生产力动能，让新兴农林产业摆脱乱象干扰、走上规范有序、可持续高质量发展的法治化大道，为农业强国与美丽中国建设筑牢生态法治根基。