编者按 2026年10月9日，中共中央、国务院正式印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）。这是新质生产力概念提出三年后，党中央、国务院对这一重大理论创新和实践探索进行的系统总结和全面部署，是指导“十五五”经济社会高质量发展的纲领性文件。《意见》提出19条重大发展改革任务，明确了“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”四项原则，部署了科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五大任务，为全国发展新质生产力确立了统一思想行动的标尺。

煦丰碳中和技术作为中共中央、国务院认定的新质生产力杰出代表，以《碳同化碳中和组合物、光合溶剂、其制备方法及其应用》国家战略新兴产业发明专利为核心，构建了覆盖地球上所有物种的碳中和技术体系，创造了“34567”光合固碳放氧生产力生态体系，是全球仅有的可替代化学肥料、化学农药、化学除草剂、化学激素的碳捕集技术。全国煦丰碳中和组织以“一局五委”组织架构为依托，以碳汇方法学为专业支撑，在碳汇农业、零碳园区、碳资产管理等领域深耕布局。

为深入学习领会《意见》精神，结合煦丰碳中和技术实际贯彻落实，全国煦丰碳中和组织编写了本系列九篇解读文章，分别从学习精神、突出重点、贯彻落实等维度进行系统解读，供全体成员学习参考。

全国煦丰碳中和组织就

《关于发展新质生产力的意见》

发表系列解读之七

以资源禀赋为实践准则

因地制宜发展新质生产力

全国煦丰碳中和组织商学院院长

中国碳汇产业网特约评论员

邢万立

一、学习精神：因地制宜是实践准则

《意见》将“因地制宜”作为四项原则之一，强调“把立足资源禀赋作为发展新质生产力的实践准则”。

国家发展改革委有关负责同志指出，我国幅员辽阔、各地情况千差万别，不同地区自然资源、产业基础、科技创新条件存在显著差异，发展新质生产力决不能上下一般粗、搞同一种模式，绝不能同质化重复建设造成巨大资源浪费。

《意见》强调因地制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上、泡沫化。

《意见》在“加强组织实施”部分强调，“各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下，强化全国一盘棋思想，坚持因地制宜，加强分类指导和重点领域统筹，优化重大生产力布局”。

同时强调“坚持先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼”。

全国煦丰碳中和组织就《关于发展新质生产力的意见》发表系列解读之七

二、突出重点：煦丰碳中和组织的区域布局

煦丰碳中和组织以“一局五委”组织架构为依托，按照战区防务管辖区设立一级工委：东部战区为长江工委、西部战区为昆仑工委、南部战区为珠江工委、北部战区为渤海工委、中部战区为中原工委。这一布局充分体现了因地制宜原则。

以昆仑工委为例，其辖区涵盖重庆、四川、新疆、甘肃、青海、西藏、宁夏七个省市自治区，各地资源禀赋和产业基础差异显著。昆仑工委按照“一局五委”架构，设立董事局、碳指委、碳管委、军创委、产链委、供链委，分别管理79个职能部门和系列平台公司，根据不同地区的资源禀赋和产业基础，差异化布局碳汇农业和碳中和服务。

董事局内设13个直属部门，包括行政事务部、组织人事部、企业党组部、投资融资部、后勤保障部、专家管理局、国际合作局、法制法务部、审计纪检部，以及零碳园区规划设计院、乡村全面振兴研究规划院、绿色低碳全面转型研究规划院、全面共同富裕研究规划院。

碳管委内设20个业务部门，包括技术教培部、市场发展部、碳汇盘查部、粮食种植部、蔬菜种植部、林果种植部、药材种植部、油料种植部、饮料种植部、蔗糖种植部、酿造种植部、海洋养殖部、淡水养殖部、肉类养殖部、禽类养殖部、蛋类养殖部、奶类养殖部、稻田甲烷利用部、盐碱地利用部、湿地种养部，覆盖了昆仑地区主要农业产业类型。

三、贯彻落实：差异化推进碳中和技术应用

全国煦丰碳中和组织应按照《意见》“坚持因地制宜，加强分类指导和重点领域统筹，优化重大生产力布局”的要求，差异化推进碳中和技术应用。具体措施包括：

一是在东北等风光资源富集地区，推广清洁电力供热与碳汇农业结合模式。

结合《“十五五”碳达峰行动方案》提出的“在东北等风光资源富集、冬季供热需求量大、电力供应季节性相对过剩的地区推广清洁电力供热”要求，推动碳汇农业与清洁能源协同发展。