全国煦丰碳中和组织就《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》发表系列新闻评述之八

全国煦丰碳中和组织就

《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》

发表系列新闻评述之八

构建煦丰稻田甲烷治理与杜胶产业

统一大市场的现实路径

中以合联（重庆）农业科技有限公司董事长

全国煦丰碳中和组织昆仑工委秘书长

中国碳汇产业网特约评论员

刘德安

一、导语

2021年4月30日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十九次集体学习时强调，要建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，破除地方保护和市场分割，完善绿色低碳技术标准体系，畅通绿色技术、生态产品要素循环流动。无论是煦丰碳中和技术赋能的稻田甲烷治理，还是杜胶替代橡胶战略性产业，都不能长期局限于碎片化的地方试点。

建设全国统一大市场，就是要破除地域壁垒、统一规则标准、畅通要素流通，把局部试点经验转化为可复制、可推广的产业能力。当前两大领域都面临标准体系不完善、示范转化不足、市场认知参差不齐等现实堵点。2026年重庆市永川区、垫江县及四川多地稻田试点，实现稻谷增产8%‑20%、土壤重金属钝化、稻米市场溢价、碳汇增收多重成效；煦丰碳中和技术纳入上海市政府采购目录，与新疆碳排放权交易中心达成西部五省碳汇交易合作，联合中南林业科技大学落地华中南七省产学研协作与湖南省五年推广计划，为市场建设积累宝贵实践样本。只有坚持标准先行、示范带动、制度托底、集群发展，理顺技术供给、原料生产、加工制造、价值实现全链条，才能真正释放农林新质生产力的规模效能。

二、标准先行：补齐两大产业全链条规则短板

标准化是全国统一大市场的基础，没有统一标准，就难以实现跨区域复制推广。

在稻田甲烷治理领域，要加快完善技术规程，明确技术适用条件、田间操作规范、产量与减排效果监测方法，统一产量、土壤指标、重金属钝化、甲烷排放的核算口径，改变各地试点自行设定指标的局面。健全田间台账、监测核查的统一要求，为技术评估、项目验收提供依据，避免“各说各话”。要把2026年川渝稻田示范形成的监测指标、采样方法、台账模板加以提炼，上升为可跨区域参照的技术规范。

在杜仲全产业链领域，要统筹良种繁育、基地栽培、叶片树皮采收、杜仲胶提取加工、副产物资源化利用的系列标准。对原料采收强度、绿色提取工艺、废渣还田无害化条件作出明确规范，区分不同工艺的环保准入门槛，推动杜仲胶、杜仲籽油、功能饲料等产品质量分级。同时完善林地碳汇计量监测标准，严格对接国家CCER制度方法学，做到计量可测量、可报告、可核查。

坚持“有标贯标、缺标补标、低标提标”，把《生态环境法典》的合规要求内嵌到技术、产品、管理标准之中，以统一标准打破地方保护和市场分割，让技术与产品在全国范围能够公平比对、公平竞争。依托中南林业科技大学华中南七省产学研平台，集聚科研力量，加快填补标准空白，为两大产业全国推广筑牢制度根基。

全国煦丰碳中和组织就《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》发表系列新闻评述之八

三、示范带动：样板基地引路，由点到面梯度推广

新兴农林产业切忌一哄而上、全面铺开，应当坚持样板先行、梯度推进，以示范基地积累实践数据，再形成标准化技术包向外输出。

稻田甲烷治理方面，选择不同气候、土壤类型的粮食主产区打造示范样板，完整比对施用前后粮食产量、土壤地力、重金属钝化效果、甲烷排放变化，积累不同地域的实操参数。依托农业社会化服务体系，把成熟的技术模式转化为农户易于接受的作业方案，尊重农民意愿，不搞强制摊派。上海将煦丰碳中和技术纳入政府采购目录，开辟了政府购买服务开展示范的可行路径，为各地提供可借鉴的采购示范模式。

杜仲产业层面，布局一批集良种繁育、国储林基地、绿色加工、副产物循环利用于一体的综合性示范园区。一方面验证煦丰碳中和技术在不同立地条件下对杜仲林木的提质固碳效果；另一方面实践全组分梯次加工模式，验证废渣制肥还田闭环运行成效。

示范基地不仅要展示成效，更要暴露问题、总结风险。形成成套可复制的技术方案、合规流程、风险提示，为其他地区提供参考，减少各地重复试错成本。无论是稻田还是杜仲基地，都要延续川渝稻田试点“小范围试验、建全监测台账、评估后扩面”的工作方法论，杜绝运动式推广。

四、理性用好碳汇机制：碳汇是补充收益而非盈利主业

碳汇是农林项目重要的价值补充，但不能当作项目生存的主要盈利来源，这是建设两大产业市场必须厘清的重要认知。

稻田甲烷减排、杜仲林地固碳，可按照国家统一规则开发CCER，实现生态价值市场化转化。依托与新疆碳排放权交易中心西部五省碳汇合作机制，可以打通区域碳汇开发、登记、交易通道。但农业、林业受气候、自然灾害影响大，碳汇产出存在年度波动，核查开发也需要相应成本。如果商业模型过度依赖碳汇交易收益，一旦碳市场行情波动，项目就会面临难以为继的风险。

在市场推广过程中，要坚决抵制夸大碳汇收益的炒作行为。稻田项目核心收益必须来自粮食生产；杜仲项目核心收益来自木材、杜仲胶及衍生产品；碳汇收益只能作为增值补充。各地、各市场主体要摆正定位，不把碳汇概念当作招商引资的主要噱头，防范“漂绿”类项目扰乱市场秩序。即便是川渝试点已经实现碳汇收益，也只作为项目综合效益的加分项，不能作为项目立项的核心驱动力。

五、集群布局：优化生产力布局，共享公共配套降低合规成本

全国统一大市场不是各地重复建设，而是因地制宜优化产业集群布局，实现分工协作。

稻田甲烷治理技术推广，联动全国高标准农田建设布局，依托现有农技推广网络、社会化服务组织，把技术服务嵌入粮食生产体系，避免另起一套独立体系，降低落地成本。充分借鉴上海政府采购模式，把技术服务纳入政府农业绿色转型采购清单，引导社会化服务主体承接落地实施。

杜仲产业要引导精深加工产能向产业园区集聚。分散小作坊普遍存在环保投入不足、工艺落后的问题，而园区模式可以共享污水、危废、固废集中处置设施，落实环评、排污许可制度，降低中小企业环保改造压力。原料基地与加工园区就近配套，减少原料长途运输损耗。同时打通种苗、原料、加工产品跨区域流通渠道，破除地方市场壁垒，实现资源要素高效流动。

要发挥产学研协同赋能作用，以中南林业科技大学华中南七省产学研网络为支点，输出良种方案、栽培规范、加工工艺，辐射带动区域产业集群建设，避免各地低水平重复建设。

全国煦丰碳中和组织就《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》发表系列新闻评述之八

六、制度托底：衔接法治与问责，筑牢市场健康运行底线

产业市场做大，离不开制度约束保驾护航，要把法治监管内嵌到市场运行全过程。

技术供给方、经营主体开展业务，必须严格落实耕地保护、林地保护、环评、排污许可等法定要求。对照新修订《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，地方在项目引进、示范建设中，要严守决策程序，杜绝盲目上项目、虚假整改。国企参与相关产业，参照办法履行责任，防范概念包装项目带来生态、资金双重风险。

同时也要把握政策尺度，区分改革创新试点探索与主观失职失责，防止问责泛化简单化，保护地方发展新兴产业的积极性。强化公平竞争审查，破除地方保护，不搞地方技术保护、产品壁垒，让优质技术与产品在全国市场充分竞争。

地方政府、国有平台、技术企业、社会资本四方要各司其职：政府重在定标准、搭平台、强监管；国有平台重在规范投资、严控风险；技术企业重在输出成熟技术、客观披露边界；社会资本重在回归产业实体，摒弃炒作套利思维，共同维护统一大市场良好生态。

七、实践启示：以试点经验赋能全国市场，谨防试点成果“盆景化”

部分农林新技术容易陷入“样板好看、难以复制”的困境，试点沦为仅供参观的“盆景”，难以转化为规模化产业能力。要避免这一现象，就要把示范基地的重点放在提炼可复制的标准、流程、风控机制，而不是单纯追求单块地块的亮眼数据。

全国煦丰碳中和组织就《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》发表系列新闻评述之八

2026年川渝稻田试点的价值，不只在于实现增产降碳的亮眼指标，更在于形成一整套地块遴选、作业实施、监测台账、风险研判的实操范式，为全国稻区提供参照。杜仲产业各类示范园区同样要坚持这一导向，把成熟的森林经营方案、采收管控标准、全组分加工流程梳理输出，服务全国统一大市场建设。

八、结语

以标准化产业化夯实全国统一大市场根基。

从局部试点走向全国推广，是稻田甲烷治理、杜胶替代橡胶产业发展的必由之路。构建全国统一大市场，不是简单扩大规模，而是以统一标准筑牢根基，以示范样板积累经验，以合理集群优化布局，以法治制度守住底线。

理性看待碳汇价值，摒弃炒作思维，坚持产业本源，让煦丰碳中和等创新技术真正服务于粮食安全与战略材料安全。打通从技术研发、示范试点到规模化推广的完整链条，农林领域新质生产力才能真正转化为实实在在的产业实力，为农业强国建设注入源源不断的市场动能。