碳氢碳汇产业_碳汇农业

《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的《京都议定书》于1997年在日本京都召开的UNFCCC缔约方大会第三次会议上达成。它包含除了UNFCCC之外法律上所需承担的义务。议定书附件B中包括的各国（多数国家属于经济合作和发展组织及经济转轨国家）同意减少人为六种温室气体（二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫）的排放量，在2008-2012年的第一承诺期内排放量至少比1990年水平低5%。

词条

中文名：碳汇

出处：《联合国气候变化框架公约》

释义：森林吸收并储存二氧化碳的多少

英译：Carbon Sink

分类：森林、草地碳汇等

功能：减少温室气体在大气中浓度的过程、活动

碳氢碳汇产业：依靠碳氢科学技术吸收并储存二氧化碳、实现碳汇交易的产业。

适用藻门：金藻门、绿藻门、红藻门、蓝藻门、硅藻门、甲藻门、褐藻门等

碳排放量：是指在生产、运输、使用及回收该产品时所产生的平均温室气体排放量。而动态的碳排放量，则是指每单位货品累积排放的温室气体量，同一产品的各个批次之间会有不同的动态碳排放量。

碳排放交易：（简称碳交易）是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。联合国政府间气候变化专门委员会通过艰难谈判，于1992年5月9日通过《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC，简称《公约》）。1997年12月于日本京都通过了《公约》的第一个附加协议，即《京都议定书》（简称《议定书》）。《议定书》把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。

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目录

一、碳汇介绍

二、发展目标

（一）森林碳汇

（二）草地碳汇

（三）耕地碳汇

（四）海洋碳汇

三、碳汇交易

四、国内法规

（一）总则

（二）许可条件

（三）管理和实施机构

（四）实施程序

（五）其它

五、排放状况

六、低碳生活

（一）综述

（二）计算方法

（三）生活方式

（四）低碳窍门

七、国际评价

（一）政府

（二）媒体

八、专家建议

九、中国减排

（一）减排背景

（二）注册系统

（三）加州模式

（四）商业模式

（五）减排目标

十、碳排放交易定义

十一、排放指标

十二、能源转换

十三、交易所

十四、交易方案

十五、交易市场

十六、外媒体关注

十七、现状分析

十八、国内试点地区

十九、碳氢碳汇产业

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一、碳汇介绍

碳汇(Carbon Sink)主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。

森林碳汇

是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。土壤是陆地生态系统中最大的碳库，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖中，具有十分重要的独特作用。

有关资料表明，森林面积虽然只占陆地总面积的1/3，但森林植被区的碳储量几乎占到了陆地碳库总量的一半。树木通过光合作用吸收了大气中大量的二氧化碳，减缓了温室效应。这就是通常所说的森林的碳汇作用。二氧化碳是林木生长的重要营养物质。它把吸收的二氧化碳在光能作用下转变为糖、氧气和有机物，为生物界提供枝叶、茎根、果实、种子，提供最基本的物质和能量来源。这一转化过程，就形成了森林的固碳效果。森林是二氧化碳的吸收器、贮存库和缓冲器。反之，森林一旦遭到破坏，则变成了二氧化碳的排放源。

碳源( Carbon Source) 是指产生二氧化碳之源。它既来自自然界，也来自人类生产和生活过程。碳源与碳汇是两个相对的概念，即碳源是指自然界中向大气释放碳的母体，碳汇是指自然界中碳的寄存体。减少碳源一般通过二氧化碳减排来实现，增加碳汇则主要采用固碳技术。

二、发展目标

为缓解全球气候变暖趋势，1997年12月由149个国家和地区的代表在日本京都通过了《京都议定书》，2005年2月16日在全球正式生效。由此形成了国际“炭排放权交易制度”（简称“碳汇”）。旨在减少全球温室气体排放的《京都议定书》是一部限制世界各国二氧化碳排放量的国际法案。它规定，所有发达国家在2008年到2012年间必须将温室气体的排放量比1990年削减5.2%。同时规定，包括中国和印度在内的发展中国

家可自愿制定削减排放量目标。在此后一系列气候公约国际谈判中，国际社会对森林吸收二氧化碳的汇聚作用越来越重视。《波恩政治协议》、《马拉喀什协定》将造林、再造林等林业活动纳入《京都议定书》确立的清洁发展机制，鼓励各国通过绿化、造林来抵消一部分工业源二氧化碳的排放，原则同意将造林、再造林作为第一承诺期合格的清洁发展机制项目，意味着发达国家可以通过在发展中国家实施林业碳汇项目抵消其部分温室气体排放量。2003年12月召开的《联合国气候变化框架公约》第九次缔约方大会，国际社会已就将造林、再造林等林业活动纳入碳汇项目达成了一致意见，制定了新的运作规则，为正式启动实施造林、再造林碳汇项目创造了有利条件。

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（一）森林碳汇

是指森林植物通过光合作用将大气中的二氧化碳吸收并固定在植被与土壤当中，从而减少大气中二氧化碳浓度的过程。林业碳汇是指利用森林的储碳功能，通过植树造

林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动或机制。

1997年通过的《京都议定书》承认森林碳汇对减缓气候变暖的贡献，并要求加强森林可持续经营和植被恢复及保护，允许发达国家通过向发展中国家提供资金和技术，开展造林、再造林碳汇项目，将项目产生的碳汇额度用于抵消其国内的减排指标。

所谓碳汇，是指从空气中清除二氧化碳的过程。简单说就是捐资造林，让自己出资培育的森林消除自己因工作、生活而排放的二氧化碳。

（二）草地碳汇

国内仍没有学者对草地碳汇进行界定，因为大多学者认为草地的固碳具有非持久性，很容易泄漏。尽管草地固碳容易泄露，但是随着我国退耕还林、还草工程的实施，草地土壤的固碳量在增加，因此从增量角度看草地还是起到了固碳的作用。

（三）耕地碳汇

耕地固碳仅涉及农作物秸秆还田固碳部分，原因在于耕地生产的粮食每年都被消耗了，其中固定的二氧化碳又被排放到大气中，秸秆的一部分在农村被燃烧了，只有作为农业有机肥的部分将二氧化碳固定到了耕地的土壤中。

（四）海洋碳汇

是将海洋作为一个特定载体吸收大气中的二氧化碳, 并将其固化的过程和机制. 地球上超过一半的生物碳和绿色碳是由海洋生物(浮游生物、细菌、海草、盐沼植物和红树林)捕获的, 单位海域中生物固碳量是森林的10倍, 是草原的290倍。

海洋碳汇英文名：Ocean Carbon Sink

三、碳汇交易

碳汇造林是指在确定了基线的土地上，以增加碳汇为主要目的，对造林及其林木（分）生长过程实施碳汇计量和监测而开展的有特殊要求的造林活动。与普通的造林相比，碳汇造林突出森林的碳汇功能，具有碳汇计量与监测等特殊技术要求，强调森林的多重效益。

联合国政府间气候变化专门委员会在其评估报告中指出，林业具有多种效益，兼具减缓和适应气候变化双重功能，是未来30年到50年增加碳汇、减少排放成本较低且经济可行的重要措施。据相关资料表明，林木每生长1立方米蓄积量，大约可以吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。我国政府曾在联合国气候大会上庄严承诺：大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。

相比传统林业，碳汇林业具备“交易”的潜质，蕴藏着巨大商机。

森林通过光合作用吸收二氧化碳，相对工业，碳汇成本较低，有“绿色黄金”之称。据预测，2020年，全球碳市场交易额将达3000亿美元。

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业内专家、学者对林业碳汇前景表示看好。据了解，截至目前，全国已确定7个碳汇试点。去年底，国家林业局在浙江华东林业产权交易所正式启动林业碳汇交易试点，阿里巴巴集团以18万元购买了1万吨林业碳汇指标，成为国内购买林业碳汇的第一笔交易。

企业和个人捐资碳汇，可以积累碳信用指标，未来国内碳交易市场成熟后，不仅能够抵减一定量的碳排放，而且还有望进入碳市场进行交易，获得“博彩”的机会。特别是对于企业，是一种长远投资，是为企业储存了更大的发展空间。

碳汇“交易”对于创新林业发展机制，建立森林生态效益市场化的新机制也十分有利。集体林改后，农民获得了林地和林木所有权，虽然短期内难以从中获得经济收益，但如果能使森林的生态服务功能价值化，就可以弥补森林经营周期长、短期没有经济收益的问题。同时，企业通过捐资碳汇帮助农民造林或者搞好森林经营，将来树的延伸产品价值就可以归农民所有，企业可以从中积累碳信用指标，为企业未来发展储存了更大的生存空间。

四、国内法规

清洁发展机制项目运行管理办法

（一）总则

第一条根据我国批准的《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）和核准的《京都议定书》（以下简称《议定书》）的规定以及缔约方会议的有关决定，中国政府为促进清洁发展机制项目活动的有效开展，维护中国的权益，保证项目活动的有序进行，特制定本办法。

第二条根据《议定书》的规定，清洁发展机制是发达国家缔约方为实现其部分温室气体减排义务与发展中国家缔约方进行项目合作的机制，其目的是协助发展中国家缔约方实现可持续发展和促进《公约》最终目标的实现，并协助发达国家缔约方实现其量化限制和减少温室气体排放的承诺。清洁发展机制的核心是允许发达国家通过与发展中国家进行项目级的合作，获得由项目产生的“核证的温室气体减排量”。

第三条在中国开展清洁发展机制项目合作须经国务院有关部门批准。

第四条在中国开展清洁发展机制项目的重点领域是以提高能源效率、开发利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤层气为主。

第五条根据缔约方大会的有关决定，清洁发展机制项目的实施应保证透明、高效和可追究的责任。

（二）许可条件

第六条开展清洁发展机制项目应符合中国的法律法规和可持续发展战略、政策，以及国民经济和社会发展规划的总体要求。

第七条实施清洁发展机制合作项目必须符合《公约》、《议定书》和有关缔约方会议的决定。

第八条实施清洁发展机制项目不能使中国承担《公约》和《议定书》规定之外的任何新的义务。

第九条发达国家缔约方用于清洁发展机制项目的资金，应额外于现有的官方发展援助资金和其在《公约》下承担的资金义务。

第十条清洁发展机制项目活动应促进有益于环境的技术转让。

第十一条中国境内的中资、中资控股企业可以对外开展清洁发展机制项目。

第十二条实施清洁发展机制项目的企业必须提交清洁发展机制项目设计文件、企业资质状况证明文件及工程项目概况和筹资情况相关说明。

（三）管理和实施机构

第十三条国家气候变化对策协调小组下设立国家清洁发展机制项目审核理事会（以下简称项目审核理事会），其下设一个国家清洁发展机制项目管理机构。

第十四条国家气候变化对策协调小组为清洁发展机制重大政策的审议和协调机构。第十五条项目审核理事会联合组长单位为国家发展和改革委员会、科学技术部，副组长单位为外交部，成员单位为国家环境保护总局、中国气象局、财政部和农业部。

第十六条国家发展和改革委员会是中国政府开展清洁发展机制项目活动的主管机构。

第十七条项目实施机构是指在中国境内实施清洁发展机制项目的中资和中资控股企业。

（四）实施程序

第十八条清洁发展机制项目申请及审批程序。

第十九条具体工程建设项目的审批程序和审批权限，按国家有关规定办理。

第二十条清洁发展机制项目的实施、监督和核查程序

（五）其它

第二十一条本规定中的发达国家缔约方是指《公约》附件一中所列的国家。

第二十二条本规定中的清洁发展机制执行理事会是指《议定书》下为实施清洁发展机制项目而专门设置的管理机构。

第二十三条本规定中的经营实体是由清洁发展机制执行理事会指定的审议核查机构。

第二十四条鉴于温室气体减排量资源归中国政府所有，而由具体清洁发展机制项目产生的温室气体减排量归开发企业所有，因此，清洁发展机制项目因转让温室气体减排量所获得的收益归中国政府和实施项目的企业所有。

第二十五条本办法由国家发展和改革委员会商科学技术部、外交部解释。

第二十六条本办法自2005年10月12日起施行。本办法实施之日起，2004年6月30日起实施的《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》即行废止。

五、碳排放量

碳排放量是指在生产、运输、使用及回收该产品时所产生的平均温室气体排放量。而动态的碳排放量，则是指每单位货品累积排放的温室气体量，同一产品的各个批次之间会有不同的动态碳排放量。

比如一家超市货架上的某只箱子来自某一特定的装瓶厂，而其旁边的另一只箱子则来自数百公里以外的工厂，并且这两只箱子是通过不同的物流公司运输的，那么它们的碳排放量就具有很大的不同。

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1995年中国主要行业碳排放占比情况

六、排放状况

低碳经济概念是英国人首先提出来的，但西方在批评中国碳排放居世界前列时，却似乎“忘记”了一个基本事实，即现在气候变暖实际上是发达国家历史上累积的碳排放造成的。

从工业革命到1950年，发达国家排放的二氧化碳排放量，占全球累计排放量的95%。

1950年－2000年，发达国家碳排放量也占到全球的77%。而1904年—2004年的100年间，中国二氧化碳排放量只占全球的8%。就是在当下，中国人均排放量也不高。

2004年我国人均排放二氧化碳3.6吨，只有世界人均值的87%左右，为发达国家人均量的1/3，仅及美国的1/5。现在已经完成工业化和城市化任务的发达国家，却要求尚未完成这些任务的中国等发展中国家承担同样的减排量，这是对西方一直鼓吹的人权、自由的极大讽刺。

碳排放主要国家或地区排行榜

7.巴西　1,014.1　 2.69% 　5.4（74）

8.德国　977.4　 2.59%　 11.9（25）

9.加拿大　731.6　 1.94%　 22.6（8）

629.9　 1.67%　 6.1（65）

12.印尼　594.4　 1.57%　 2.7（101）

13.伊朗　566.3　 1.50%　 8.2（54）

14.意大利　565.7　 1.50%　 9.7（45）

15.法国　550.

19.西班牙　438.7　 1.16% 　 10.1（41）

20.南非　422.8　 1.12% 　 9.0（48）

21.土耳其　393.2　 1.04% 　5.5（73）

22.波兰　374.6　 0.99%　 9.8（44）

23.沙国　374.3　 0.99%　 16.2（13）

24.泰国　351.3　 0.93%　 5.6（71）

25.阿根廷　318.3　 0.84%　 8.2（53）

26.尼日利亚　296.6 　0.79%　 2.1（112）

27.台湾（中国）　271.2　 0.72%　 11.8（26）

28.委内瑞拉　266.3　 0.71%　 10.0（43）

29.巴基斯坦　240.6　 0.64%　 1.5（128）

30.荷兰　224.4 　 0.59% 　13.8（16）

注：

（a）计量单位为百万公吨，包含6种温室气体(1．二氧化碳（CO2）2．甲烷（CH4）3．氧化亚氮（N2O）4．氢氟碳化物（HFCs)5．全氟化碳（PFCs）6．六氟化硫（SF6）)的排放量，以二氧化碳当量（CO2e）表示。

（b）按人均量排名的全球4大碳排放国，分别为卡塔尔（每人55公吨）、阿拉伯联合酋长国（38.8公吨）、科威特（35.0公吨）与卢森堡（27.5公吨）。

来源：世界资源研究所（WRI）2009年气候分析工具，总共评估186个国家。数据为2005年资料。

七、低碳生活

（一）综述

低碳，是指较低的温室气体（二氧化碳为主）排放。节水、节电、节油、节气，是我们倡导的低碳生活方式。近年来全球变暖已成为人们公认的地球最大危机之一，而温室气体（二氧化碳）的排放通常被认为是地球变暖的最“低碳生活”正在悄然兴起：

少开私家车、坚持爬楼、不用电脑时选择关机等，人们可以用各种办法减少碳排放。

生活中，一方面要鼓励采取低碳的生活方式，减少碳排放；另一方面是通过一定碳抵消措施，来达到平衡。种树就是“碳中和”的一种方式，需种植的树木数（棵）等于二氧化碳排放量（千克）除以18.3。

（二）计算方法

家庭碳排放如何计算：

每家每户在生活中都要排放“碳”，家庭用电中，二氧化碳排放量（千克）等于耗电度数乘以0.785。也就是说，用100度电，等于排放了大约78.5千克二氧化碳。

家用天然气中，二氧化碳排放量（千克）等于天然气使用度数乘以0.19。

家用自来水中，二氧化碳排放量（千克）等于自来水使用度数乘以0.91。

出行时，如果开小轿车，二氧化碳排放量（千克）等于油耗数乘以2.7。

（三）生活方式

中国人民大学气候变化与低碳经济研究所的专家提出了“低碳生活”的建议：

衣，随季节更替，穿着适宜的应季服装可以减少空调的使用。选择环保面料并减少洗涤、选择手洗、减少服装的购买。

食，购买本地、季节性食品，减少食物加工过程，可以减少二氧化碳的排放。使用少油少盐少加工的烹饪方法，健康的不仅是自己，还有地球。

住，居住面积不必求大，理智选择适合户型。因为住房面积减少可以降低水电的用量，这在无形之中减少了二氧化碳的排放量。

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广东省碳排放交易时间安排

行，选择合适的汽车车型，多乘坐公共交通工具。汽车是二氧化碳的排放大户，应尽量选择低油耗、更环保的汽车。

用，洗菜水洗澡水循环利用、每间房只装节能灯、不吃口香糖、使用时尚的环保袋、双面打印、不使用一次性餐具，尽量购买包装简单的产品，既减少生产中消耗的能量，也减少了垃圾。

（四）低碳窍门

使用洗衣机时，同样长的洗涤周期，“柔化”模式比“标准”模式叶轮换向次数多，电机启动电流是额定电流的5至7倍，“标准洗”更省电；

如果每个汽车司机都注意给轮胎及时适当充气，车辆能效就能提高6%，每辆车每年就可以减少90千克二氧化碳排放量；

用微波炉加工食品时，最好在食品上加层无毒塑料膜或盖上盖子，这样被加工食品水分不易蒸发，食品味道好又省电。

根据专家统计:每节约1度(千瓦时)电，就相应节约了0.4千克标准煤，同时减少污染排放0.272千克碳粉尘、0.997千克二氧化碳、0.03千克二氧化硫、0.015千克氮氧化物。

（五）为此可推算出以下公式:

节约1度电=减排0.997千克“二氧化碳”；

节约1千克标准煤=减排2.493千克“二氧化碳”。

(说明:以上电的折标煤按等价值，即系数为1度电=0.4千克标准煤，而1千克原煤=0.7143千克标准煤。)

在日常生活中，每个人也能以自身的行为方式，为节能减排出一份力。以下是“碳足迹”的基本计算公式:

家居用电的二氧化碳排放量(千克)=耗电度数×0.785；

开车的二氧化碳排放量(千克)=油耗公升数×2.3（基于2006年IPCC《国家温室气体排放清单指南》）；

短途飞机旅行(200公里以内)的二氧化碳排放量=公里数×0.275；

中途飞机旅行(200公里到1000公里)的二氧化碳排放量=55+0.105×(公里数－200)；

长途飞机旅行(1000公里以上)的二氧化碳排放量=公里数×0.139。

八、国际评价

（一）政府

欧美

在国际社会，低碳经济和节能减排，西方发达国家不仅“掌握着”先进技术，而且占领着道德高地和生杀大权。

在哥本哈根召开的联合国气候变化大会上，美国奥巴马气候变化特使斯特恩对中国恶言相向，称中国是世界温室气体排放最多的国家，欧盟同样对中国进行指责。

中国

2009年9月14日，中国中央财经领导小组办公室韩文秀局长在德国驻华大使馆举办的关于绿色经济的一个讨论会上，对欧美等国的碳排放量归属计算标准提出异议，他还呼吁在“国内排放值”和“国民排放值”之间做出一个区分。

韩文秀指出，目前算在中国名下的很多碳排放量其实来自在中国设厂的跨国公司。这些公司在中国生产，造成了污染，同时把很多产品销往国际市场，并赚取利润。由它们造成的排放量完全由中国承担是不合适的。

韩文秀局长明确表示，中方对“碳税”和贸易保护主义之间微妙联系非常担心。韩文秀在会场并没有明确回答本报记者提出的如何界定“碳(排放量)所有权”归属的问题。

（二）媒体

对此，一些西方媒体也感到如此指责有点过分了，认为世界上大多数MP3播放器在中国制造，生产一个MP3会增加17磅碳排量；iPod同样在中国工厂生产，但出口供欧美消费者使用，中国不应该为这些碳排放负责。

九、专家建议

德国经济研究所所长克劳斯·齐默曼教授就此问题回应道，碳排放量的分配权是最棘手的问题。“中国固然可以把问题本身国际化”，他说，但是就像世界各国在资源分配上始终是不均衡的一样，如何在综合考量历史维度、所有权维度后，界定各国合理碳排放量是一个无法由经济学家解决的政治问题。

德国波茨坦气候影响研究所副所长奥特马·埃登霍夫尔教授则用一则“绿洲故事”的寓言展示了他对发达国家历史排放责任的看法。“在沙漠两个绿洲之间行进着十名旅行者，其中的两人在达到下一个绿洲前就喝掉了团队一半的饮用水。”他笑道，“这时候主要的不是追究被用掉的一半水的分配权，而是剩下那一半的分配权。”埃登霍夫尔教授是伦敦G20峰会报告《实现全球绿色复苏——G20即时行动建议》的撰写者。

席卷全球的金融危机让不少国家政府把经济复苏和节能减排看做一对非此即彼的矛盾。为此，埃登霍夫尔建议，中国、欧洲、美国、印度等温室碳排放大国致力于发展全球碳交易市场，通过征收“碳税”，发放碳排放权交易许可证等办法，在节能减排的同时，推动经济发展。

埃登霍夫尔在回答本报记者提问时表示，“现在可再生能源在市场上确实缺乏竞争力”，但政府不应就此对可再生能源产业进行补贴，而应注意培养它们的市场竞争力。他表示，只要各国增强中期技术研发投入，改革产业结构，整合环保技术，世界经济在未来10年内就可以因绿色经济的发展增长一到两个百分点。

埃登霍夫尔的“碳税”设想很容易让人联想起美国国会此前提出的“碳关税”议案。2009年6月底，美国众议院通过“边界调节税”法案，计划从2020年起开始实施“碳关税”，即对进口的排放密集型产品征收特别的二氧化碳排放关税。不少分析人士指出，该议案的实质就是在环保名义下，实行贸易保护主义，削弱竞争对手。

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将来会有很多像中国碳氢核肥国际产业联盟有限公司的科研机构走在碳排放交易的大道上

十、中国减排

（一）减排背景

碳排放量研究阶段建立中国碳核算系统

自1990年代以来，人们对确定和量化温室气体排放的兴趣越来越大，以了解其对全球大气的影响，并开始更好地了解不同温室气体的来源及影响。当前的排放是通过诸多方法确定的，包括宏观模型、直接测量、计算和估算。随着时间的推移和经验的增加，对每一种方法的准确性、价值和适用性的了解也在增加。

根据荷兰环境评估局提供的资料，中国如今是头号碳排放国。中国自然是建立温室气体测量与报告基础设施的下一个中心。显然，中国将大大得益于转变为资源节约型以及能源基本自给自足的经济体。成为环境友好技术及政策方面的领跑者，中国必将大有好处。这一现实在中国政府雄心勃勃的节能目标中得到了反映，如果得以贯彻执行，定将成为世界最积极环境政策的一部分。

然而，为了实现那些目标，中国需要建立一套量化能源使用和温室气体排放的系统。此系统必须以增长为导向、透明、精确可靠、符合国际标准，并伴之以第三方认证系统。一个碳与能效在线注册系统，将为中国实现其自身能效目标的努力提供支持，促进中美在气候变化方面的双边合作，支持中国参与减少碳排放的国际协议。

（二）注册系统

假如中国能在未来的5至10年里实现其目标，那么注册系统必须立即上线。但是，关于如何实施这一工具、由谁来管理以及采用一套什么样的方法，问题依然存在。

如何最佳测量排放，也许取决于提出这一问题的理由。例如，各国政府可能基于经济方面的假设来制定国家气候变化政策，使用自上而下的评估。地区贸易机制取决于较小地域内特定减排项目有关的彼此无关联的排放活动的精确计算和测量。管理部门希望有评估同类设施绩效的参照数据：例如，比较两家工厂，以了解减排效果。各公司为了成为良好的企业公民，可能想了解来自其所有经营活动的碳足迹，包括任何的相关责任及风险。

在中国建立这种网上自愿报告系统，有一个很好的理由。在过去12年里，越来越多的全球大公司，为了了解它们自身在全球排放中所占的份额，将温室气体核算纳入其标准商业实践。而且，它们期望供应商、竞争对手和客户也这样做。在中国，这方面的努力才刚刚出现，为依靠现有的经验并开始进行强有力的严格核算提供了机遇。

（三）加州模式

最佳的做法是，采用气候注册组织和加州气候行动注册专案在加州发展的模式，两者共有500个会员，其中包括美国一些最大的排放企业。

这一模式建立在《温室气体协议：企业核算和报告准则》（通称为“GHG协议”）的基础之上，该协议由世界资源研究所（WRI）和世界可持续发展工商理事会（WBCSD）共同制定。GHG协议提供了中立的、高水平的核算标准，被公认为是确定企业温室气体排放责任的国际最佳实践。

不同于跟踪某一单位或设施的排放的传统污染控制方法，GHG协议仿效财务核算标准，并根据一家企业所拥有的不同排放源或设施，认定其排放责任。鉴于温室气体的全球性，这种方法认为，每家企业的碳足迹可能来自于该企业可直接或间接控制的诸多活动，包括移动排放源和电力使用，以及发电和重工业生产等活动。

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GHG协议建立了一套温室气体核算语言，包括划定企业（“实体”）的报告范围和定义报告的内容，其依据是实体的经营控制、财务控制、排放源或每一排放源的股权情况。也许最为重要的是，GHG协议出于核算目的定义了不同的的范围。当考虑一家实体的碳足迹时，可能存在：

范围1–直接排放：在实体控制范围之内的排放，来源于静止燃烧、移动燃烧、化学或生产过程，或逸出源（非故意释放）。

范围2–间接排放：实体控制之下的耗电量所产生的排放，但发电不是：电力、蒸汽、加热及制冷方面的购买行为。

范围3–其他间接排放：涉及使用生产的产品、员工通勤、差旅等等所产生的排放。

通过把排放划分为不同的范围，一个组织机构就能逐步形成自身的全部碳足迹。范围2中终端用户耗电量带来的每一点排放，也许还被算作发电厂的范围1排放。把排放分成不同的范围，有助于确保不会大范围重复计算排放量。

（四）商业模式

除了可靠的方法学之外，注册系统必须具有良好的商业模式。应该有一个让企业披露其能源使用和温室气体排放数据的强有力的刺激措施，这些数据信息通常没有确定或公开。注册温室气体对企业有利有诸多的理由。首先，通过向注册系统报告，在中国的企业就能够提升和宣传其绿色形象。其次，在增加透明度和执行能源使用内部监测系统的同时，有一些公司能够减少能源成本，并在减少碳排放方面领先一步。

商务社会责任国际协会指出，工商业界对加入注册系统的很多担忧是毫无根据的。例如，担心获得准确数据方面的管理成本的企业通常发现，跟踪数据的效益要大于成本。担心不必要地披露其经营信息或相关信息会成为不利因素的企业发现，对于信息披露的担忧往往被夸大了：信息披露让股东对公司的信心进一步增强，并认为投资风险减小。最后，对那些担心这类数据公开将触犯隐私并为其他要求打开闸门的企业，反而发现与股东合作提供了将来设定有利条件的机会。

总之，在中国建立一个通过可测量、一致和可验证的方式量化碳排放的注册系统，是朝着更大的气候变化解决方案迈出的必要的坚实的第一步，也是气候变化双边和多边合作的重要前提条件。注册系统将使中国摆脱全球最大污染国的负面形象，走向一个负责的、资源节约型的、能源自给自足的国家，成为绿色技术的领跑者。这一发展必定会使中国受益良多。

（五）减排目标

2014年12月9日，正在秘鲁首都利马出席《联合国气候变化框架公约》第20轮缔约方会议（COP20）的中国政府代表表示，2016～2020年中国将把每年的二氧化碳排放量控制在100亿吨以下。

中国承诺其二氧化碳排放量将在2030年左右达到峰值，有推算认为最高将达到150亿吨。作为全球最大的二氧化碳排放国，预计中国发布数值目标将对今后的气候变化国际谈判产生影响。

十一、碳排放交易

碳排放交易，是指运用市场经济来促进环境保护的重要机制，允许企业在碳排放交易规定的排放总量不突破的前提下，可以用这些减少的碳排放量，使用或交易企业内部以及国内外的能源。《京都议定书》第17主题规定，碳排放交易是一个可交易的配额制度，以议定书附件B所列承诺的减排和限排承诺计算的配额为基础。例如，全球限定100单位的碳排放量，A国获得15单位的指标，B国获得10单位的指标，其他国家则获得其余75单位的指标。如果A国只排放了10个单位，而B国排放了12个单位，那么B国就可以从A国购买2个单位的碳排放量。目前，在推动碳排放交易方面，欧盟走在世界前列，已经制定了在欧盟地区适用的气体排放交易方案，通过对特定领域的万套装置的温室气体排放量进行认定，允许减排补贴进入市场，从而实现减少温室气体排放的目标。

十二、碳排放交易定义

碳排放交易（简称碳交易）是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。联合国政府间气候变化专门委员会通过艰难谈判，于1992年5月9日通过《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC，简称《公约》）。1997年12月于日本京都通过了《公约》的第一个附加协议，即《京都议定书》（简称《议定书》）。《议定书》把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。

十三、排放指标

这就好比是物理中的质量守恒的原理。假如碳排放的总量是限定好的。那么在这个框架内，我们就可以通过技术升级来降低碳排放。每个国家都有相应的“指标”比如说今年全球限定排放100单位的碳排放量，A国获得15的指标， B国获得10的指标其它国家获得其余75单位指标。如果A国只排放了10个单位的碳排放量，而B国刚好排了12个单位，那么B国就可以从A国购买2个单位的碳排量。

十五、能源转换

石化企业是高耗能、高污染、高排放企业。显然如果不采取节能减排的技术改造措施，将很难满足未来环保要求。企业将对生产工艺、设备、技术进行改进。但关键还是替代现有化石能源的新能源的开发。～比如风能、核能、光伏等

长远来讲，石化企业将随着新能源的开发与应用比例将逐渐减少。但是这还需要一个非常漫长的过程。

企业、居民应该选用节能环保产品。

十六、交易所

目前，中国已有7家主要的碳排放交易所：广州碳排放权交易所、深圳排放权交易所、北京环境交易所、上海环境能源交易所、湖北碳排放权交易所、天津排放权交易所和重庆碳排放权交易所。在中国等发展中国家尚不承担有法律约束力的温室气体限控义务的情况下，这些碳排放交易所希望推动自愿减排。其中深圳排放权交易在2013年6月18日率先启动了交易，并产生了1300多万的交易量，同时设立了个人会员和公益会员。为方便全国各地关注碳排放交易的机构和个人，各交易所均开设了“足不出户，异地开户”的服务。上海环境能源交易所更是借助世博会召开之机，推出“世博自愿减排”活动。

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万科集团董事局主席王石在阿拉善SEE生态协会和世界资源研究所共同主办的“中国碳交易市场的启动与能力建设研讨会”场外边会(side event)上介绍，万科是“世博自愿减排”活动的首位买单者。上海世博会万科馆在建造和运营过程中产生的碳排放量正在接受独立核查，然后通过上海环境能源交易所的平台，购买相应数量标的物。

不过，这三家交易所的自愿减排交易生意比较清淡，且大多具有“演示”性质。国家发改委应对气候变化司副处长王庶在此间另一个关于碳市场的边会上说，自愿减排以企业社会责任和个人觉悟作为交易前提，技术条件虽已基本具备，但在缺乏总量限制激励的情况下，需求十分有限。

十七、交易方案

目前，在推动碳排放权交易方面，欧盟走在世界前列。欧盟已经制定了在欧盟地区适用的欧盟气体排放交易方案，通过对特定领域的万套装置的温室气体排放量进行认定，允许减排补贴进入市场，从而实现减少温室气体排放的目标。欧盟碳排放市场开始交易以来，交易量和成交金额稳步上升。中国工厂和国际碳排放交易商也正在从温室气体排放交易中获取巨额利润。化工厂减少向大气排放污染性的氢氟烃气体，可获得碳排放信用。这种信用在国际碳排放交易市场上可售得5美元至15美元。据业内估计，用于减少氢氟烃气体排放的洗涤塔装置安装费用很低廉，一般工厂的安装费用介于1000万至3000万美元之间。安装此类装置，可产生数以百万计的碳排放信用，因为HFC-23作为一种温室气体，效力比二氧化碳大许多倍。气候变化资本公司从中国氢氟烃气体项目获得了约5000万核证减排量即碳排放信用，价值高达7.5亿美元。碳排放信用额度的最终买家是发达国家政府，它们目前已同意按照《京都议定书》的要求减少其温室气体排放。这种做法完全合法，但也让工厂和企业得以通过碳排放信用交易获取大量利润。

十八、交易市场

2004年起，以各种排放（减排）配额为主的交易与减排项目为标的的买卖同时逐渐做大，催生了一个交易规模达1180亿美元的全球碳排放交易市场，五年时间增长超过百倍。然而，当《京都议定书》的正式实施以及欧盟减排交易机制（ETS）第二阶段同时于2009年进入第二个年份，当金融危机以摧枯拉朽之势在诸多行业洗牌，碳排放交易市场亦不能独善其身，尤其是在2012年《京都议定书》到期后的相关政策尚未有定论的背景之下，一切都充满了变数。点碳公司（Point Carbon）的研究表明，尽管2009年全球碳排放市场的交易量仍能保持逆市上扬的趋势，但整体市场规模将会下滑32%左右。

2009年2月中旬，欧洲气候交易所二级市场成交的2009年12月到期的CER基准价（每吨二氧化碳）跌破了8欧元，随后虽略有回升，但截至3月初仍持续徘徊在10欧元以下。而大约半年前它的价位还在20欧元左右，2008年末则跌至13欧元附近。

十九、外媒体关注

英国广播公司19日发表题为《分析：中国碳排放交易成功把握多大？》的文章，说碳减排市场前景虽充满诸多未知数，但可以肯定中国减排抗污的整体格局将因此而改变。文中提到，碳减排交易计划2015－2016年在中国全国推广后，中国将成为世界最大的碳减排交易市场，但对这个市场的运作前景也存在不少疑虑。有人预计，随着中国政府减污减排力度的加大，碳减排权价格将上涨，而这有可能引发投机操作。而减排权价格过度上涨，可能带来与初衷相悖的结果，或者有损市场驱动减排计划目标的实现。

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二十、现状分析

国务院新闻办公室于2012年11月21日（星期三）15时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任解振华介绍中国应对气候变化的政策与行动2012年度报告情况。中国碳排放交易试点是从2011年11月份开始启动的，确定了七个省市作为试点地区，现在各个试点单位都在开始启动这项工作，建立了专门的班子，编制了实施方案，有些已经开始就碳交易建立一些制度，也建立了交易的核查机构、认证机构。现在北京、上海、广东等一些地区和城市基本上准备就绪了。

实际上，做碳交易最基本的是要对这个地区确定一个碳的排放总量，然后确定一些额度，把这些额度分配给各个重点的排放企业或者排放单位。有了这些最基础的东西，就可以核算出减排的成本。各个单位之间、各个行业之间减排成本差距越大，交易的积极性就越高。所以现在应该说各地的准备工作大体上就绪。为了规范各地交易的行为，国家发改委颁布实施了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，通过备案管理的方式来推出经国家认可的自愿减排的项目、交易产品、交易平台和第三方审核认定机构，促进市场公开、公正和公平。此外，还出台了《温室气体自愿减排交易审定与核证指南》，主要是规范审定与核证工作，保证管理办法的顺利实施。现在各地的交易所都已经建立起来了，我们的试点进展还是比较顺利的。我们希望在这些试点的基础之上来总结适合中国国情的碳交易制度，在此基础上我们还要和其他国家开展这方面的交流和合作。现在，澳大利亚、欧盟以及周边的国家，还有美国，都希望与我们展开合作，也希望建立全球的碳市场。

2013年初，列入全国首批开展碳排放交易试点城市中的北京、上海有望率先试水国内地区性自愿减排交易。其中上海方面碳排放交易试点初步方案中首批参与试点交易的企业约200家，涉及16个行业，包括钢铁、石化、有色、电力等10个工业行业，以及航空、港口、机场、宾馆等6个非工业行业，均为温室气体排放“大户”，初步测算这200家企业年二氧化碳排放总量约1.1亿吨。在交易试点期间将实行碳排放初始配额免费发放，然后适时推行有偿拍卖制度。试点期间试点企业碳排放配额不可预借，但可跨年度储存使用。

“暂时只是地区性的交易平台，预计初期交易的活跃度有限，试运行更多是为碳排放体系设计完善和示范推广提供参考。”知情人士告诉记者，除了北京、上海，天津等城市也将有望在2013年开展碳排放交易，而到2015年，国内碳排放交易有望在国内全面开展。

2016年1月22日，国家发展改革委出台《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，就全国统一的碳排放权交易市场启动前重点准备工作做出了部署。

据悉，全国碳排放权交易市场第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业，参与主体初步考虑为业务涉及上述重点行业，其2013至2015年中任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上（含）的企业法人单位或独立核算企业单位。对于拟纳入的企业，将按照已分批公布的企业温室气体核算方法与报告指南，分年度核算其过去3年的温室气体排放量及相关数据，并由第三方核查机构对企业的排放数据等进行核查。国家发展改革委有关负责人表示，各地方应高度重视全国碳排放权交易市场建设工作，建立起由主管部门负责、多部门协同配合的工作机制，设立专职人员负责碳排放权交易工作。在资金保障上，各地方除确保碳排放权交易市场建设所需工作经费外，还要争取安排专项资金，专门支持碳排放权交易相关工作。

2016年是全国碳排放权交易市场建设攻坚时期，国家发展改革委有关部门将对重点行业、重点企业的碳排放情况进行摸底，在确定拟纳入全国碳排放交易体系企业名单的基础上，对拟纳入企业的历史碳排放进行核算、报告与核查。

二十一、国内试点地区

2013年6月18日，国内首个碳排放权交易平台在深圳启动，标志着中国碳交易市场建设迈出了关键性一步。此后，北京、天津、上海、广东、湖北、重庆等省市先后启动了碳排放权交易试点。经过一年多的发展，各试点省市的碳交易市场规则逐步完善。

同国外碳交易市场相类似，我国目前的碳交易市场也分为两部分，即强制性的配额交易及以自愿性的中国核证自愿减排量(CCER)交易，其中以配额交易为主，七省市试点在履约时均允许排控企业使用一定比例的CCER。

七个试点地区中，大部分省市都免费发放配额给排控企业，故配额交易的一级市场中主要采用行政划拨的方式授予碳配额，其中广东、深圳和湖北还采用拍卖竞价的形式将部分配额有偿发放给排控企业。2014年3月31日，湖北省完成首次竞价转让，转让总量为200万吨的2013年配额，全部配额售罄。拍卖底价为20元/吨，成交价同底价，成交总额4000万人民币。2014年，广东试点共完成六次拍卖，2014年成交总额为5.59亿元，累计拍卖成交总额为7.39亿元。

2017年12月19日，备受关注的全国碳排放交易体系正式启动。当天，国家发展改革委召开电视电话会议，就贯彻落实《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》进行部署，全国统一碳市场建设就此拉开帷幕。

二十二、碳氢碳汇产业

（一）碳氢森林碳汇产业

是指森林植物通过光合作用将大气中的二氧化碳吸收并固定在植被与土壤当中，从而减少大气中二氧化碳浓度的过程。林业碳汇是指利用森林的储碳功能，通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动或机制。

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