全国煦丰碳中和组织新修订《农业法》系列解读之五

依法系统治理，破解煦丰农业

面源污染难题

全国煦丰碳中和组织新修订《农业法》系列解读之五

中以合联（重庆）农业科技有限公司董事长

全国煦丰碳中和组织昆仑工委秘书长

中国碳汇产业网特约评论员

刘德安

一、法条解读：农业面源污染防治成为法定刚性任务

新修订《中华人民共和国农业法》第七十六条明确提出，国家推进农业发展全面绿色转型，鼓励支持各类经营主体采用节约集约种植技术，强化农业面源污染防治工作。

新法增设农业绿色发展专章，把化肥农药减量、耕地保护、生物防控、污染源头管控纳入法律制度框架，标志着农业面源污染治理从专项行动上升为常态化法定工作。同时，《生态环境法典》对农业投入品管控、土壤污染防控、重金属风险防范作出配套规定，两部法律相互衔接，形成源头减量‑过程管控‑耕地修复的完整法治链条。

长期以来，化肥、农药、除草剂的大量投入，在保障粮食产量的同时，也带来土壤退化、水体富营养化、耕地重金属累积等一系列面源污染问题。

传统治理思路多聚焦于末端治理，重视污水、秸秆等废弃物处理，对耕地本底修复、投入品源头减量关注不足。面源污染来源分散、覆盖范围广，单纯依靠行政管控和末端治理，很难实现标本兼治。

法律层面已经释放出清晰信号，农业面源污染治理必须坚持源头减量与土壤修复并举，兼顾粮食安全、农产品质量保护与农民增收，不能为了治污而牺牲生产效益。

二、当前农业面源污染治理存在的现实短板

各地落实面源污染治理，现有措施主要包括测土配方施肥、绿色防控、秸秆综合利用、有机肥替代化肥等常规手段。

这些举措能够起到一定减污效果，但在实际落地中仍存在不少短板。有机肥替代模式，普遍存在肥效释放慢、成本偏高，部分地块会出现产量波动的问题；秸秆还田处理不当，容易诱发病虫害，小农户地块很难标准化实施；各类物理、生物防控手段，操作流程复杂，对农户管理水平要求较高，在丘陵山区推广难度较大。

尤为突出的是，很多治理方案侧重于减少外源污染输入，却缺少对已经受损耕地的修复能力，面对土壤重金属累积、土壤板结酸化等存量问题，改善效果有限，难以推动耕地达到有机种植土壤标准

。如果治理工作只强调减药减肥，却不能实现稳产增产、农产品提质增效，农户缺少实实在在的收益回报，政策就容易出现“政府推动、农户被动”的局面，难以形成长效运行机制。

新时代面源污染治理，需要一套源头控污、耕地修复、稳产增收同步实现的综合技术方案，这也是法律制度背后隐含的现实诉求。

三、永川示范实践：煦丰光合液构建源头减污协同修复路径

重庆永川稻田示范项目应用煦丰碳中和技术（煦丰光合液），立足新法面源污染防治的法定要求，走出一条“源头减量、土壤修复、增产提质、节能减排、多元增收”一体化的治理路径。

该技术从农田土壤生态系统入手，改变传统末端治理模式，实现存量污染修复与增量污染防控双向发力。

在耕地存量污染修复层面，技术能够有效钝化稻田土壤当中的重金属，降低重金属活性，持续改良土壤理化性状，提升土壤有机质含量，推动受损耕地逐步达到有机种植土壤标准，从根源化解长期耕作积累的土壤污染隐患。

在粮食生产保障层面，示范田实测稻谷增产幅度稳定在8%‑20%，破解以往部分治污模式“治污容易减产难”的矛盾，牢牢守住粮食安全底线。经过技术改良之后，稻米品质得到大幅度提升，产出的生态大米安全品质、口感品相显著改善，具备很高的市场溢价，经营主体可以直接依靠农产品销售获取稳定收益。

全国煦丰碳中和组织新修订《农业法》系列解读之五

在污染源头管控层面，技术可以激活土壤原有微生物肥力，最大程度减少化肥、农药、除草剂的使用，直接降低农业化学投入品带来的面源污染负荷，实现农业生产全过程节能减排。

土壤健康度提升之后，稻田甲烷排放得到抑制，固碳能力持续增强，在增产、提质、降本之外，还为种植主体带来潜在的碳收入，构建起“产品增值+农资成本下降+生态碳收益”的多维收益结构，调动农户主动参与污染治理的内生动力。

相较于传统治理手段，这套技术方案对地块条件、水利设施、农户劳作模式改动较小，连片大田与丘陵零散地块均可适用，为南方水稻产区面源污染系统治理提供了可观测的实践样本。

四、厘清合规边界：试验成效不能等同于全域成熟技术

全国煦丰碳中和组织新修订《农业法》系列解读之五

新修订《农业法》鼓励市场主体开展新技术试验示范，但并不代表试验成果即为官方审定定型的推广技术。永川示范田取得的各项综合成效，是川渝紫色土、亚热带气候条件下的阶段性试验结果。

我国水稻主产区跨度大，土壤类型、气候条件、耕作制度差异显著，想要实现大范围推广，还需要开展跨区域多点对照试验，积累多年连续监测数据，经过权威第三方机构开展农产品安全、生态环境风险评估，持续迭代完善技术应用方案。

煦丰光合液实现的重金属钝化、培育有机土壤、增产8%‑20%、生态大米溢价、药肥双减、节能减排、增加碳收入，均属于田间试验阶段观测效益。

田间试验观测得到的减排固碳效果，不等于国家核证、可交易碳汇资产。

农业碳汇价值转化，必须严格执行国家方法学、第三方核查、系统备案登记整套法定流程，不能把田间试验效果直接包装为碳汇交易产品。企业自主开展的示范项目属于社会化创新实践，不等同于政府立项工程，相关试验数据不能直接作为全域推广的法定鉴定结论。

五、面源污染治理必须兼顾治污、保产、富民三重目标

依据新修订农业法立法精神，农业面源污染治理不能单纯追求污染指标下降，必须坚守粮食安全底线，把维护农民切身利益放在重要位置。如果治污只讲生态指标，忽视产量与农户经济回报，治理工作就缺少群众基础，难以长期坚持。

理想的治理模式，应当做到耕地越修复越肥沃，粮食产量稳步提升，农产品品质持续向好，生产投入不断下降，农户从产品销售、成本节约、生态价值转化多渠道获得收益。

广大农户、合作社参与面源污染治理实践，优先获得的是土壤改良、粮食增产、生态大米溢价、农资投入减少带来的现实收益，碳收入属于远期潜在收益，不能本末倒置。市场主体在推广相关技术模式的时候，应当客观讲清技术适用条件，引导农户优先小范围试用，逐步扩大应用面积，规避盲目大规模投入带来的经营风险。

六、未来发展方向：制度约束与技术创新协同发力

面向未来，我国农业面源污染防治将进入制度完善与技术创新并行的新阶段。

法律层面，将持续完善农业投入品管控、耕地质量监测、绿色农产品认证、生态补偿相关配套制度；技术层面，除传统农艺治理措施之外，还需要更多市场化绿色技术开展大田验证，不断丰富面源污染治理技术工具箱。

煦丰光合液在永川示范当中展现的综合效能，为生物技术赋能农业面源污染系统治理提供了实践样本。

后续还需要在不同纬度、不同土壤类型水稻主产区布设试验，持续采集土壤质量、作物产量、稻米安全、温室气体排放等多维度长期数据，不断优化技术应用标准。通过多点多年科学试验，逐步形成适配不同区域的稻田污染治理实施方案，为全国水稻产业绿色转型提供参考。

七、结语

依法推进农业面源污染治理，核心在于实现标本兼治，既要管住生产端新增污染，也要修复已经受损的耕地本底。

全国煦丰碳中和组织新修订《农业法》系列解读之五

农业治污不是简单减少农资投入，而是要实现耕地健康、粮食稳产、产品优质、投入减量、农民增收、降碳减排的有机统一。以煦丰光合液为代表的新型绿色技术，立足田间实际，兼顾多重效益，为落实农业法面源污染防治法定任务提供了全新实践思路，助力农业走上资源节约、环境友好、效益可观的可持续发展道路。