全国煦丰碳中和组织学习辅导中办国办 《碳达峰碳中和综合评价考核办法》系列之三

全国煦丰碳中和组织学习辅导中办国办《碳达峰碳中和综合评价考核办法》系列之三

编者按  中办国办《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《办法》）的出台，标志着我国碳达峰碳中和工作从“目标引领”进入“制度驱动”新阶段。为帮助全国煦丰碳中和组织全体成员全面、深入、系统地理解这一重要文件，我们打破按章节学习的传统模式，从五个互相联系、互为印证的维度进行整体性论述。

考核结果运用与干部管理制度的深度耦合

从“部门业务”到“党政同责”

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《碳达峰碳中和综合评价考核办法》系列之三

一、引言：考核的“牙齿”在哪里？

一套制度如果没有有力的结果运用，就会沦为“纸老虎”。

评价考核的威力不在于考核本身，而在于考核结果能带来什么。《办法》第四章构建了从结果反馈、约谈通报到组织调整、纪律追责的完整链条，其中最具震撼力的设计，莫过于将考核结果与地方党委政府领导班子和领导干部的选拔任用、监督管理直接挂钩。

二、党政同责、一岗双责：让“一把手”真正重视起来

《办法》第四条明确“实行党政同责、一岗双责”。这八个字在安全生产、生态环保领域已经深入人心，现在被正式引入碳达峰碳中和领域，意义重大。

所谓“党政同责”，是指党委和政府共同承担责任，不能再出现“党委说重要、政府说次要、部门说不要”的推诿现象。原来，碳达峰碳中和往往被看作是政府分管副省长（副市长、副县长）和发改、生态环境部门的“家务事”，党委书记可能只在上级检查时才过问一下。《办法》实施后，党委必须将碳达峰碳中和工作纳入重要议事日程，定期研究、亲自督办。因为考核结果不仅影响政府班子，也影响党委班子。

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所谓“一岗双责”，是指每个领导干部在履行本职岗位职责的同时，必须对碳达峰碳中和工作负责。例如，分管工业的副省长，既要抓工业增长，也要抓工业减排；分管交通的副市长，既要解决拥堵问题，也要推动新能源车推广和运输结构调整。不能再说“减碳是环保部门的事，与我无关”。

三、考核结果的多重运用：从“面子”到“里子”

《办法》第十七条至第十九条详细规定了考核结果的具体运用方式，可以概括为“三个挂钩”：

第一，与“面子”挂钩

考核结果为“不合格”的，由中央组织部、国家发展改革委督促该省（区、市）党委政府在30个工作日内向党中央、国务院作书面报告，并提出整改措施。这不仅是一份报告，更是一次公开的“检讨”。考核结果为“合格”但部分指标不达标的，由有关指标评价考核负责部门在一定范围内进行通报提醒。这种“点名道姓”的通报，对地方党委政府是一种强大的声誉压力。

第二，与“位子”挂钩

这是最核心、最有力的挂钩。《办法》第十八条明确：评价考核结果作为省（区、市）党委和政府领导班子和有关领导干部综合考核评价、选拔任用、监督管理的重要参考。这意味着，碳达峰碳中和绩效将进入干部的个人档案，成为组织部门评价干部的重要依据。

具体来说：在年度考核中，领导干部述职必须包括碳达峰碳中和工作情况，民主测评和上级评价会参考考核结果；在干部考察中，组织部门会调阅其任职期间所在地区的碳考核记录，连续不佳者可能被认定为“不适宜担任现职”；在岗位调整和提拔使用时，碳绩效将成为与经济增长、民生改善同等重要的考量维度。

第三，与“帽子”挂钩

对于发生重大失职失责情况的，由国家发展改革委会同有关部门提出追究责任建议，移交中央纪委国家监委、中央组织部依规依纪依法追责。这里的“追责”包括纪律处分（警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍）和政务处分（记过、记大过、降级、撤职、开除）。对于领导干部而言，这就是政治生命的“天花板”。

四、正向激励与负向约束的平衡

《办法》并非只有“大棒”，也有“胡萝卜”。第十七条明确，考核结果为“优秀”或者单项指标表现突出的，由国家发展改革委会同有关部门进行通报表扬，并及时总结宣传、推广好经验、好做法。第十八条也规定，对考核中表现突出的单位和个人，可以按照规定给予表彰奖励。

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这种正向激励同样与干部管理挂钩：连续多年考核优秀的地方，其领导干部在选拔任用中会获得“加分”；探索出可复制推广经验的地方，其主要负责人可能成为系统内的标杆，获得更多展示和交流的机会。

正向激励与负向约束的结合，旨在形成一种“比学赶超”的氛围，而不是人人自危的“高压态势”。考核的最终目的是推动工作，而不是为了“处理人”。

五、数据造假的“极刑”条款

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《办法》第十九条是最具威慑力的条款之一：对存在徇私舞弊、谎报瞒报、篡改数据、伪造资料等行为，造成评价考核结果严重失真失实的，有关省（区、市）评价考核结果直接确定为“不合格”，并按照有关规定严肃追究相关单位和人员责任。

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这一条款有两大特点：一是“直接不合格”，没有商量余地，也不看情节轻重；二是“双追责”——既追究地方党政干部的责任，也追究数据造假直接责任人的责任。在近几年中央环保督察中，已经有多起因环境监测数据造假而被免职的官员案例。

碳数据造假的后果只会更严重，因为它涉及的是国家的国际承诺和气候外交大局。

六、对煦丰组织的警示与机遇

考核结果与干部管理深度挂钩，对我们这样的专业服务机构既是警示，也是机遇。

警示在于

我们的任何一次核查、任何一份报告，都可能成为组织部门评价干部的依据。如果我们出具的报告中存在错误或虚假信息，导致某个干部被错误追责或错误提拔，我们不仅要承担民事赔偿责任，还可能面临行政处罚甚至刑事责任。因此，我们必须坚持最高的数据质量标准、最严格的合规审查、最客观中立的职业立场。

机遇在于

地方领导干部对碳达峰碳中和工作的重视程度将空前提高。以前，找地方领导汇报碳工作，可能排不上号；现在，他们主动寻求专业机构的帮助——如何理解指标体系、如何盘点自身家底、如何补齐短板、如何避免不合格。我们可以提供定制化的“碳考核达标辅导”服务，帮助地方在年度大考中取得好成绩。这种服务的市场需求将十分旺盛。

同时，对于表现优秀的地区和干部，我们可以帮助总结提炼经验，形成案例报告，通过官方渠道推广，既提升了我们的品牌影响力，也为其他地区提供了学习范本。